Observatorio de la Información sobre Sostenibilidad de Entidades del Sector Público
Metodología
1. Introducción
Esta aplicación web permite identificar y mapear el universo español de entidades públicas (Sector Público Estatal, Autonómico y Local) al que sería aplicable la presentación de información en sostenibilidad teniendo en cuenta el marco exigido a las empresas recogidas en el ámbito de aplicación de la Nueva Directiva de Sostenibilidad1 (DIRECTIVA (UE) 2022/2464 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 14 de diciembre de 2022 por la que se modifican el Reglamento (UE) n.o 537/2014, la Directiva 2004/109/CE, la Directiva 2006/43/CE y la Directiva 2013/34/UE, por lo que respecta a la presentación de información sobre sostenibilidad por parte de las empresas). Esta Directiva establece las obligaciones de las empresas, y este análisis se ha adaptado para incluir las entidades públicas, excluyendo a las sociedades mercantiles.
La aplicación web permite a los usuarios navegar de manera interactiva y visualizar el universo de entidades públicas a las que les sería aplicable la Directiva. Para ello, se ha implementado un mapa interactivo que facilita la identificación geográfica de las entidades, segmentadas por el Ámbito de la Administración Pública: Estatal, Autonómico y Local.
Para determinar a qué entidades públicas (excluidas sociedades mercantiles) les sería aplicable la presentación de información sobre sostenibilidad, se han adaptado los criterios de tamaño establecidos por la Directiva de Sostenibilidad para las sociedades mercantiles. En este sentido, tenían consideración de empresa o grupo grandes, a efectos de la nueva Directiva de Sostenibilidad, considerando como tal a estos exclusivos efectos aquéllas que, durante dos ejercicios consecutivos, a la fecha de cierre de cada uno de ellos, cumplan, al menos, dos de los tres criterios siguientes (según la nueva Directiva Delegada (UE) 2023/2775 de la Comisión, de 17 de octubre de 2023 de umbrales, cuyo objetivo principal es ajustar los criterios de tamaño de las empresas o grupos de tamaño micro, pequeño, mediano y grande, como consecuencia de la significativa inflación registrada durante los años 2021 y 2022) (ICAC, 2024):
1. º Que el total de las partidas del activo supere los 25.000.000 de euros.
2. º Que el importe neto de la cifra anual de negocios supere los 50.000.000 de euros.
3. º Que el número medio de trabajadores empleados durante el ejercicio sea superior a 250.
Para adaptar estos criterios establecidos por la DIRECTIVA (UE) 2022/2464 al análisis de las entidades públicas, se han considerado las siguientes variables:
1. Total de las Partidas del Activo: Se ha recopilado información detallada sobre el total de activos de cada entidad pública a partir de su Balance.
2. Equivalente Cifra de Negocios: Para calcular la equivalencia de la variable importe neto de la cifra anual de negocios dentro de la cuenta de Resultado Económico-Patrimonial que elaboran los entes del sector público, se ha desarrollado la variable adaptada denominada “Equivalente Cifra de Negocios”. Esta variable incluye:
- Ingresos tributarios y cotizaciones sociales.
- Transferencias y subvenciones recibidas: a1) subvenciones recibidas para financiar gastos del ejercicio y a2) transferencias).
- Ventas netas y prestación de servicios.
Para el caso de las Fundaciones se ha obtenido de su cuenta de resultados la siguiente variable equivalente: 1. Ingresos de la actividad propia y 2. Ventas y otros ingresos de la actividad mercantil, lo que permite una comparación más precisa con las métricas utilizadas en las sociedades mercantiles según recoge ABC Fundaciones (2022) en su documento titulado “Cuestiones Claves en la elaboración de las Cuentas Anuales de la Fundación”. La adaptación de estos criterios al sector público permite una comparación más precisa con las métricas utilizadas por las empresas.
3. Plantilla: Se ha recopilado información sobre el número medio de trabajadores empleados durante los ejercicios 2021, 2022 y 2023. Esta variable es directamente aplicable y comparable con los criterios de las sociedades mercantiles. En ocasiones, se ha obtenido el dato del número de empleados a 31 de diciembre según información obtenida de la Memoria de la Cuenta General/Cuentas Anuales de las Entidades Públicas.
En la aplicación web, se han definido tres estados posibles de cumplimiento: "Cumpliría", "No Cumpliría", y "No Disponible", en función de las tres variables claves: Total de Partidas del Activo; Equivalente a la Cifra de Negocios; Plantilla. Por tanto, la clasificación efectuada ha sido:
- Cumpliría: Si una entidad cumple, al menos, con dos de los tres criterios durante dos ejercicios consecutivos (2021-2022; 2022-2023).
- No Cumpliría: Si la entidad no cumple con, al menos, dos de los tres criterios mencionados.
- No Disponible: En el caso de que no se disponga de la información necesaria.
1 En el momento de realización de la aplicación web en el año 2024, esta Directiva estaba pendiente de transposición al ordenamiento jurídico español.
2. Ámbito de la Administración Pública Estatal
Para el Ámbito de la Administración Pública Estatal el análisis se ha basado en las entidades del Sector Público Estatal, clasificadas según la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP) en:
-Administrativo. La aplicación web identifica los siguientes tipos de entes: Agencia; Autoridad Administrativa Independiente; Consorcio; Entidades Gestoras, Servicios Comunes de la S.S.; Fondo sin Personalidad Jurídica; Mutua Colaboradora con la Seguridad Social; Organismo Autónomo; Otra Entidad de Derecho Público; Otro Organismo y Entidad de Derecho Público Vinculado o Dependiente de la Administración del Estado; Universidad Pública.
-Fundacional. La aplicación web identifica como tipo de ente Fundación.
-Empresarial. La aplicación web identifica los siguientes tipos de entes excluidas sociedades mercantiles: Autoridad Administrativa Independiente; Consorcio; Entidad Pública Empresarial; Fondo sin Personalidad Jurídica; Otra Entidad de Derecho Público; Otro Organismo y Entidad de Derecho Público Vinculado o Dependiente de la Administración del Estado.
El listado de entidades ha sido obtenido de la Intervención General de la Administración del Estado (2024) del Inventario de Entes del Sector Público (INVENTE).
Es preciso señalar que, en este ámbito de la Administración Pública Estatal, se ha dispuesto de la información publicada por la Intervención General de la Administración del Estado (2024, 2025) en su Informe económico-financiero del SPI Estatal y de las entidades de la DA novena de la LGP ejercicio 2022 y ejercicio 2023. Asimismo, se ha dispuesto del dato de la plantilla total a 31 de diciembre en vez del dato de la plantilla media (con un desglose por sexo, lo que ofrece una visión más detallada de la estructura laboral en este ámbito), así como de los ingresos de gestión ordinaria/cifra de negocios expresados en miles en lugar de la variable adaptada al resto de ámbitos (Sector Público Autonómico y Local) denominada Equivalente Cifra de Negocios.
3. Ámbito de la Administración Pública Autonómica
El listado empleado de entes se ha obtenido del Informe sobre el impacto del sector público autonómico en la actividad económico-financiera de las Comunidades Autónomas (ISPANET, 2023), concretamente del Anexo 1. Relación de entidades que componen el inventario de entes integrantes de las CC.AA. Situación a 1 de enero de 2023, excluyendo sociedades mercantiles, así como los entes pertenecientes al Subsector Estado y Subsector EELL (Administración Local), excepto en la Ciudad Autónoma de Ceuta y Melilla en las que sólo se eliminaron los entes pertenecientes al Subsector Estado. También en el mapa interactivo se eliminaron aquellos entes que figuraban como Multicomunidad, al no ser posibles su integración en una única Comunidad Autónoma. Por tanto, los tipos de entes que la aplicación web identifica son los siguientes:
A.G. Ciudad Autónoma (Administración General de la Ciudad Autónoma); A.G. Comunidad Autónoma (Administración General de la Comunidad Autónoma); Consorcio; Entidad Pública Empresarial; Entes Públicos; Fundaciones; Organismo Autónomo Administrativo; Organismo Autónomo Comercial; Organismo Autónomo; Otras Instituciones; Universidades.
La información sobre las tres variables clave fue recopilada de las Cuentas Anuales de cada Ente Autonómico, mediante consultas en los Portales de Transparencia de las respectivas Comunidades Autónomas, así como en los Informes de Fiscalización emitidos por los Órganos de Control Externo. Además, se realizó una búsqueda complementaria en los sitios web oficiales de cada ente. Es importante destacar que, en ocasiones, las Cuentas Anuales estaban disponibles únicamente en formato escaneado, presentándose como imágenes, lo que añadió una considerable dificultad para la extracción y análisis de los datos.
4. Ámbito de la Administración Pública Local
El Sector Público Local incluye a las entidades locales territoriales reconocidas por la Constitución Española, tales como municipios, provincias e islas (artículos 137 y 141 CE). Además, abarca entidades reconocidas en la legislación ordinaria, incluyendo mancomunidades, áreas metropolitanas, comarcas, agrupaciones de municipios y entidades locales de ámbito inferior al municipio. También se incluyen los organismos autónomos locales, las entidades públicas empresariales y las sociedades mercantiles locales, conforme a lo establecido en el artículo 85 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) y el artículo 164 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL) (Ministerio de Hacienda, octubre 2023).
Como indica el informe titulado “Haciendas Locales en Cifras. Ejercicio 2021” publicado por el Ministerio de Hacienda en octubre de 2023, a 1 de enero de 2021, el número de Entidades Locales territoriales fue de 12.990 y el de organismos autónomos locales, consorcios, entidades públicas empresariales y sociedades de 2.600. El número de municipios fue de 8.129, además de 2 Ciudades con Estatuto de Autonomía (Ceuta y Melilla). No obstante, estas dos ciudades se han analizado en el ámbito de la Administración Pública Autonómica del mapa interactivo. Dada la complejidad y el volumen de información existente, este informe se centrará en el análisis en las Diputaciones y asimilados, sus entes dependientes, así como en los municipios con más de 50.000 habitantes y las capitales de provincia, además de sus entes dependientes, considerando como entes dependientes para este estudio los clasificados en la Base de Datos General de Entidades Locales de la Secretaría General de Financiación Autonómica y Local, como Organismo Autónomo; Entidad Pública Empresarial; Organismo Autónomo Administrativo, Organismo Autónomo Comercial y Consorcio, excluyendo por tanto, del estudio a las sociedades mercantiles. Para el Ámbito Local se ha decidido excluir como entes dependientes a analizar a las Fundaciones, debido a su escasa aplicabilidad en el ámbito estatal y autonómico estudiado previamente en este mapa interactivo. Asimismo, se han excluido las mancomunidades, ya que al tratarse de entidades independientes y que agrupan varios municipios, no forman parte de la estructura administrativa directa de estos grandes municipios a analizar.
Para la identificación de estas entidades se utilizó la Base de Datos General de Entidades Locales (vigentes) de la Secretaría General de Financiación Autonómica y Local (2023).
En la aplicación web el Ámbito de la Administración Pública Local se ha clasificado en:
- Diputaciones y Asimilados y sus Entes Dependientes. A continuación, se enumeran los tipos de entes estudiados: Diputación; Cabildo Insular; Consejo Insular; Consorcio, Organismo Autónomo; Entidad Pública Empresarial; Organismo Autónomo Administrativo; Organismo Autónomo Comercial.
- Ayuntamientos y sus Entes Dependientes. Los tipos de entes estudiados han sido: Ayuntamiento; Consorcio, Organismo Autónomo; Entidad Pública Empresarial; Organismo Autónomo Administrativo; Organismo Autónomo Comercial.
En particular, la Base de Datos General de Entidades Locales no permitía la identificación automática de los entes del tipo Consorcio, lo que requirió su inclusión manual a través de la información disponible en el Portal de Rendición de Cuentas.
Por su parte, la obtención de las variables a estudiar (activos, equivalente a cifra de negocios y plantilla) se realizó a través del Portal de Rendición de Cuentas. También cuando esa información no estaba disponible en el portal de Rendición de Cuentas se buscó de forma adicional en la página web del ente en cuestión. Asimismo, para conocer la información sobre el Sector Público Local del País Vasco o de Navarra, se consultaron los informes sobre el sector público local publicados en las páginas web del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas o de la Cámara Comptos de Navarra.
También en este ámbito local, únicamente cuando las entidades estudiadas cumplen o no cumplen con dos de los criterios relativos al volumen de activo y el equivalente a la cifra de negocios durante los ejercicios 2021, 2022 y 2022, 2023, se ha omitido la búsqueda del número medio de empleados por considerarse innecesaria. En estos casos, se ha utilizado la etiqueta "NB" (No Buscado) en la base de datos creada para analizar dichas entidades locales y que es exportable en formato CSV.
Tabla resumen
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